12月16日，中石油官网披露，国家发改委副主任连维良一行到中石油调研。连维良在调研中透露，“油气改革体制方案（下称方案）正在抓紧研究制定之中。”国家能源局则早在8月就已公布，将稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动意见稿于2016年底前出台。

改革方案落地或推迟至明年

酝酿近三年的油气体制改革方案出台过程显得曲折而低调。

值得注意的是，据能源局官网于8月25日公布的《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》显示，将稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动意见稿于2016年底前出台。

而在近日对中石油的调研中，连维良就直言，油气改革体制方案正在抓紧研究制定之中。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对此分析认为，由于尚存在分歧，方案出台或将延期，最迟也将在明年上半年出台。他认为，最大的分歧在于对油企的定位。如果只考虑国内市场，油企越小竞争就越充分，但如考虑国际市场，就需要规模更大的国有企业存在，但我国石油大量依赖进口，未来对外依存度还将进一步提高。“这里还涉及一个能源安全的问题，其与效率间怎么平衡目前也存争议”。

对此，林伯强提出，放开上游从政府角度难度不大，但由于低油价及勘查开采本身的不确定性，社会资本进入的动力很小。改革后进一步放开原油进口权，允许民企进入炼油环节也成为业内预期。

中石油发挥示范作用

在调研中，连维良还强调，中石油要积极支持相关改革措施，发挥示范带动作用，通过改革促进自身持续健康发展。实际上，“三桶油”也是新一轮油气改革中的重要主体。

国金证券认为，油气改革将加速推进石化行业国企改革，其与民资的合作则是重点。包括推进石油央企与民资在上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域合资合作；多种资本合作共同开发海外市场；石油央企业务重组、混改上市等。

目前，“两桶油”均在以不同的方式推进管网资产开放，这背后则是油气管道改革的提速。

林伯强表示，中石油在低油价困局与政府要求下开启了种种改革，对其业绩也有一定帮助。他还认为，连维良此次调研中石油也不见得于中石油有特殊意义，“更多是在向“三桶油”放话，也可能也调研了其他油企，只是暂未公布。”