随着页岩气革命的到来，油气资源勘探开采实施由国有垄断经营的局面得到一定突破。

“中国的页岩油还在探索阶段，但页岩气革命已经开始。”中石化勘探研究院院长金之钧在上周六举行的能源大转型高层论坛上表示，中国将成为继美国、加拿大之后的第三个页岩气产气的大国，预计2020年中国的页岩气产量在200亿—300亿立方米之间，2030年的目标产量是1800亿立方米。

2016年国内天然气总产量为1369亿立方米，其中页岩气产量约为79亿立方米，同比增长72%。中国石油化工集团公司（下称中石化）的页岩气产量约为50.4亿立方米，已建成70亿立方米的产能；中国石油天然气集团公司（下称中石油）产量28亿立方米，已建成40亿立方米的产能。

“页岩气的特点在于，一旦进入商业化开发阶段，就会发展特别快。”中国石油大学教授刘毅军告诉界面新闻记者，从美国页岩气革命的发展来看，1976年首先立项报页岩气，到2005年技术获得突破后进入快速发展，预计2017年美国的页岩气产量将接近4200亿立方米。

页岩气发展将成为油气改革上游勘探开发体制改革的重要突破口。论坛同期发布的《中国天然气发展报告（2017）》（下称《报告》）显示，2017年以来，长宁—威远、昭通、涪陵、川南等页岩气示范区（试验区）建设将深入探索开展页岩气勘查区块竞争出让新模式，促进页岩气规模扩大和商业化开发。

8月18日，全国首个页岩气探矿权拍卖权在贵州落定，贵州省产业投资（集团）有限责任公司以12.9亿元竞得正安县安场镇（含安页1号井）页岩气探矿权。

报告显示，除贵州外，其他省区也选出了一批页岩气勘查区块，拟进行竞争出让。除页岩气外，国土资源部委托山西省政府在山西行政区区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记。

“油气矿业权，尤其是常规油气有着严格的准入门槛，页岩气的准入门槛相对较低。”刘毅军向界面新闻记者表示，国内的油气矿业权基本集中在少数大型国有企业手中，除了页岩气，另一种非常规天然气煤层气发展20多年未能取得预定效果，所以页岩气的勘探开采体制率先作为改革试点。

页岩气探矿权首次公开招标是在2010年6月27日，当时只有6家国有企业参与竞标。而2012年9月的页岩气探矿权第二轮公开招标吸引了70多家企业。根据国土资源部公布的结果显示，在19个区块中，共有17个区块被国有企业拿下，此前广受业界关注的民营企业，两家民营企业包括华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司，分别拿下了贵州凤冈页岩气二区和页岩气三区块。

“页岩气产量近两年内难有大幅增长。”刘毅军向界面新闻记者表示，美国的页岩气产量之所以能够在技术突破外发展迅速，除上游矿权制度已得到突破外，与其基础设施完善也有一定关系，用气成本比较小。“短期内中国的天然气消费量增长还是主要来自进口LNG。”

截至2016年年底，中国每万平方千米陆地面积对应的管道里程约70千米，仅相当于美国的12%；地下储气库形成工作气量64亿立方米，仅占消费量的3.1%。而世界平均水平为10%左右。

《报告》预计，今年中国天然气的表观消费量为2303亿-2343亿立方米，同比增长9%，在一次能源消费结构中的比例达到7%。其中国内天然气总产量预计为1409亿-1500亿立方米，增长40亿-131亿立方米；进口天然气预计为857亿-877亿立方米，占比增至37%。其中LNG进口量约占一半，在449亿—459亿立方米，增速将保持在33%左右。

“页岩气最大的威胁来自于低油价。”金之钧表示，2020年前后国际油价会拉升到60美元-70美元/吨左右，2023年，油气供需关系再一次出现供不应求的剪刀差，届时会提升油价。

“到2030年，仅从川东南地区来看，预计中石油的页岩气产量500亿立方米左右，中石化是300亿立方米左右。”金之钧表示，中石油从2007年开始探索页岩气，其500亿产能来自于3500米以下川东南地区的主要的潜力区，目前在该地区提交的页岩气的探明储量是1635亿立方米。

中石化从2006年开始探索页岩气，2010年和中石油同时在页岩当中发现了页岩油气。其最大的发现同样在川东南地区，名为焦页1井，探明储量6008亿立方米，目前为止已经建成产能50亿立方米，累计产气108亿立方米，今年产气34.3亿立方米，除了川东南以外，两大油公司在鄂尔多斯盆地也获得了一定的产量。

与页岩气相比，中国页岩油的进展比较缓慢。金之钧透露，中石化还在技术准备和探索阶段，中石油在鄂尔多斯进行了致密油的探索，2016年年底的原油产量是79.5万吨，累计产油达到252万吨。从世界范围内而言，全球页岩油的资源量有1.4万亿吨，是常规石油资源量的3倍。

“我们瞄准的页岩油油价平衡目标是60美元，现在美国页岩油的平衡油价是40美元左右。”金之钧表示，要改变这个现状，需要政府建设适用于页岩油勘探开发的财税的优惠政策、多元投资主体的合作开发机制和鼓励新技术实验应用机制。

“预计到2035年，天然气会取代石油在一次性能源消费中的地位”，金之钧说。